一. 引言

在極端天氣事件面前，準(zhǔn)確的輿情風(fēng)險評估對于指導(dǎo)政府及時發(fā)布信息、引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。通過對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測和分析，政府能夠及時掌握民眾的關(guān)切點、情緒變化和信息需求，從而制定更為精準(zhǔn)的應(yīng)對策略和輿論引導(dǎo)計劃。

本次政務(wù)輿情風(fēng)險評估研判旨在分析橙色暴雨預(yù)警事件在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺上的傳播態(tài)勢和公眾反應(yīng)，識別可能的輿情風(fēng)險，并提出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以確保信息傳播的準(zhǔn)確性和時效性，降低負(fù)面輿論影響，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定。

二. 社會領(lǐng)域分析

領(lǐng)域及主管單位

本次橙色暴雨預(yù)警事件涉及的社會領(lǐng)域廣泛，主要包括應(yīng)急管理、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公共安全、水利、衛(wèi)生健康等多個方面。

1. 應(yīng)急管理領(lǐng)域：此領(lǐng)域的主管單位為市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)工作。

2. 教育領(lǐng)域：涉及校園安全和學(xué)生保護的職責(zé)，主管單位為市教育局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校停課、保障學(xué)生安全。

3. 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域：此領(lǐng)域的主管單位為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的運行和維護，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查。

4. 交通領(lǐng)域：主管單位為市交通運輸局，負(fù)責(zé)確保道路交通安全和公共交通的正常運行。

5. 公共安全領(lǐng)域：此領(lǐng)域的主管單位為市公安局，負(fù)責(zé)維護社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

6. 水利領(lǐng)域：主管單位為市水務(wù)局，負(fù)責(zé)水庫、河流的監(jiān)控和防汛工作。

7. 衛(wèi)生健康領(lǐng)域：主管單位為市衛(wèi)生健康委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好緊急醫(yī)療救援準(zhǔn)備。

領(lǐng)域影響及職責(zé)分析

應(yīng)急管理領(lǐng)域：事件對應(yīng)急管理領(lǐng)域影響顯著，市應(yīng)急管理局需要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行防范和救援工作。

教育領(lǐng)域：市教育局需關(guān)注學(xué)校的安全狀況，確保學(xué)生安全，必要時發(fā)布停課通知，同時引導(dǎo)家長和學(xué)生進(jìn)行合理應(yīng)對。

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域：該事件可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施受損，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局需監(jiān)控建筑安全，指導(dǎo)排澇工作，保障城市正常運行。

交通領(lǐng)域：市交通運輸局需確保交通秩序，及時清理道路積水，保障交通暢通。

公共安全領(lǐng)域：市公安局需加強對人員密集區(qū)和危險地帶的巡邏，預(yù)防和處理緊急安全事件。

水利領(lǐng)域：市水務(wù)局需密切監(jiān)視水位變化，及時執(zhí)行防汛措施，確保水利設(shè)施安全。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域：市衛(wèi)生健康委員會需協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，為可能發(fā)生的傷病事故提供及時救治。

群體與話題走向分析

最相關(guān)的群體包括學(xué)生、家長、上班族、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理人員和居住在潛在危險區(qū)的居民。話題的發(fā)展走向?qū)⒅苯佑绊懙礁髦鞴懿块T的工作重點和輿論壓力。若出現(xiàn)因應(yīng)對不力導(dǎo)致的負(fù)面事件，將引發(fā)公眾對相關(guān)部門的不滿和批評。反之，如果能夠及時有效地應(yīng)對，將提升政府形象和公眾信任度。

綜上所述，各主管單位需密切關(guān)注輿論動態(tài)，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，同時做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，以最大程度減輕橙色暴雨預(yù)警事件對社會領(lǐng)域的影響。

三. 網(wǎng)絡(luò)群體分析

群體分類及討論話題

在橙色暴雨預(yù)警事件中，不同群體的網(wǎng)民將基于他們的利益關(guān)系和社會角色參與到互聯(lián)網(wǎng)上的討論中。以下是對這些群體的分類及他們潛在的討論話題分析：

受損方

1. 居住在低洼或者易受災(zāi)地區(qū)的居民：這部分群體可能會在網(wǎng)絡(luò)上討論防災(zāi)缺失、救援不及時、物資短缺等話題，強調(diào)自身面臨的困境和需求，呼吁政府和社會的關(guān)注與援助。

2. 戶外工作者和流動人口：他們可能會關(guān)注工作安全、生計保障等話題，表達(dá)對天氣預(yù)警對其工作帶來的影響，以及對相應(yīng)保護措施的需求。

3. 商戶和企業(yè)主：這部分網(wǎng)民可能會關(guān)注經(jīng)濟損失、停業(yè)補償?shù)仍掝}，尋求政策支持和災(zāi)后恢復(fù)的信息分享。

受益方

1. 應(yīng)急救援機構(gòu)和志愿者：作為積極參與救援的群體，他們可能會在網(wǎng)絡(luò)上分享救援經(jīng)驗、團隊協(xié)作的重要性以及公眾防災(zāi)知識的普及，以提高社會對于應(yīng)急救援工作的認(rèn)識和支持。

2. 環(huán)保和城市規(guī)劃專家：他們可能會討論城市規(guī)劃的重要性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺陷以及未來可持續(xù)發(fā)展的策略，以此來凸顯自己在專業(yè)領(lǐng)域的重要性和對公共政策的貢獻(xiàn)。

3. 教育工作者和家長：這部分群體可能會討論如何在緊急情況下保護兒童安全、家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性等話題，以提升公眾對于兒童安全的意識。

無直接利益關(guān)系群體

1. 普通網(wǎng)民：這部分群體可能會討論對政府應(yīng)急響應(yīng)的觀察和評價、分享個人防災(zāi)經(jīng)驗和信息，他們的討論往往反映了公眾對于政府管理能力的期待和信任度。

2. 社會活動家和公益組織：他們可能會討論社會責(zé)任、公共服務(wù)的完善以及如何更好地參與到社會支援中，為自己的社會活動爭取更多的關(guān)注和支持。

群體輿情影響力的分析

根據(jù)不同群體的利益受損或受益程度、網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模以及話題本身引發(fā)的共鳴程度，我們可以對輿情的影響力進(jìn)行以下研判：

利益受損/受益程度

1. 居民群體：受損程度較高，因為暴雨直接威脅到其生命財產(chǎn)安全，因此他們發(fā)出的求助和反映問題的聲音具有較高的輿情影響力。

2. 教育工作者和家長：受益程度較高，關(guān)注點在于保護兒童安全，這一話題容易引起社會共鳴，影響力較大。

3. 應(yīng)急救援機構(gòu)和志愿者：受益程度適中，他們的行動和呼吁通常受到公眾的支持，能夠在一定程度上引導(dǎo)輿論。

網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模

1. 普通網(wǎng)民：規(guī)模最大，他們的觀點和討論易形成輿論的主流，影響力廣泛。

2. 商戶和企業(yè)主：規(guī)模相對較小，但他們關(guān)于經(jīng)濟損失的話題可能會影響到同行業(yè)其他群體，具有一定的影響力。

話題引發(fā)的共鳴程度

1. 居住在低洼或易受災(zāi)地區(qū)的居民：由于話題關(guān)系到基本的生存權(quán)，共鳴程度非常高，輿情影響力強。

2. 環(huán)保和城市規(guī)劃專家：話題涉及長遠(yuǎn)的城市發(fā)展和公眾安全，共鳴程度高，尤其在有知識背景的網(wǎng)民中影響顯著。

重點關(guān)注群體與話題判定

綜合上述分析，以下群體和話題應(yīng)被視為輿情管理的重點：

1. 居住在低洼或易受災(zāi)地區(qū)的居民：由于受損程度高，且話題能夠引起廣泛共鳴，政府和相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先關(guān)注此群體，及時響應(yīng)其需求和關(guān)切。

2. 教育工作者和家長：話題關(guān)于兒童安全，容易引發(fā)社會共鳴，此群體的網(wǎng)絡(luò)討論可能迅速擴散，對輿情有較大影響。

3. 普通網(wǎng)民：作為數(shù)量最龐大的群體，其討論話題和輿論導(dǎo)向?qū)φw網(wǎng)絡(luò)輿情有決定性影響，政府應(yīng)密切關(guān)注并適時引導(dǎo)。

4. 應(yīng)急救援機構(gòu)和志愿者：他們的話題和行動能夠提升社會對于應(yīng)急管理的認(rèn)識，是正面引導(dǎo)輿論的重要力量。

綜上所述，政府和相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注受災(zāi)居民和教育領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情，同時利用普通網(wǎng)民的討論動態(tài)進(jìn)行有效的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，并充分利用應(yīng)急救援機構(gòu)的正面影響力來增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

四. 輿情研判

輿情熱點研判

目的與意義

輿情熱點分析的目的在于識別和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上公眾討論的焦點，從而預(yù)測和引導(dǎo)輿情走向。這有助于相關(guān)部門優(yōu)先調(diào)配資源、及時響應(yīng)公眾關(guān)切，并有效地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。通過對熱點話題的研判，政府可以更準(zhǔn)確地把握輿論動態(tài)，提前準(zhǔn)備應(yīng)對策略，防止輿情危機的發(fā)生或擴散。

表格：輿情熱點研判

衍生輿情研判

目的與意義

衍生輿情分析的目的在于識別從主要事件中發(fā)展出的次級話題，這些話題可能因為其相關(guān)性、新穎性或爭議性而引發(fā)更廣泛的公眾討論。衍生輿情的研判對于判斷整體輿情走勢和制定有效的輿情回應(yīng)策略至關(guān)重要。通過對這些衍生話題的分析，可以預(yù)測潛在的輿論動向，防止負(fù)面信息擴散，并提前準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

衍生討論方向分析

居民討論防災(zāi)缺失、救援不及時

· 衍生討論：政府應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容和執(zhí)行效率，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護是否能夠滿足防災(zāi)需要。

· 衍生輿情：對城市防洪系統(tǒng)的投資和維護的質(zhì)疑，對歷史災(zāi)害教訓(xùn)的回顧與反思。

教育工作者和家長關(guān)注學(xué)校安全、停課通知

· 衍生討論：學(xué)校防災(zāi)教育的普及程度，家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的意識和能力。

· 衍生輿情：對學(xué)校和家庭在災(zāi)害應(yīng)對中的責(zé)任和角色的討論，對提高兒童安全教育的呼吁。

商戶和企業(yè)主關(guān)注經(jīng)濟損失、停業(yè)補償

· 衍生討論：災(zāi)害保險的普及和理賠效率，政府對受災(zāi)企業(yè)的財政支持政策。

· 衍生輿情：對企業(yè)災(zāi)后重建的經(jīng)驗分享，對災(zāi)害風(fēng)險管理和減輕策略的探討。

應(yīng)急救援機構(gòu)和志愿者分享救援經(jīng)驗

· 衍生討論：志愿者組織的管理和運作，公眾參與救援行動的途徑和影響。

· 衍生輿情：對志愿服務(wù)和公民社會參與的價值認(rèn)同，對提升社區(qū)應(yīng)急能力的探索。

環(huán)保和城市規(guī)劃專家討論城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施

· 衍生討論：城市綠化和生態(tài)環(huán)境對防洪的作用，城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展理念。

· 衍生輿情：對城市長期規(guī)劃的審視，對自然災(zāi)害與人為因素關(guān)系的深入討論。

普通網(wǎng)民關(guān)注政府應(yīng)急響應(yīng)

· 衍生討論：政府信息公開的透明度，媒體在災(zāi)害報道中的角色和責(zé)任。

· 衍生輿情：對政府公信力的考量，對媒體報道真實性和時效性的評價。

潛在引發(fā)激烈討論的衍生輿情內(nèi)容

· 政府應(yīng)急預(yù)案的有效性和透明度。

· 城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和歷史投資記錄。

· 學(xué)校和家庭在災(zāi)害教育和應(yīng)對中的作用。

· 災(zāi)害保險覆蓋面和保險公司的責(zé)任。

· 社會公眾對災(zāi)害救援的參與度和影響力。

· 城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展。

· 政府信息公開和媒體在災(zāi)害中的作用。

通過對這些衍生輿情的研判和分析，相關(guān)部門可以更好地理解公眾的期待和擔(dān)憂，從而制定更加有針對性的輿論應(yīng)對和政策調(diào)整，以增強政府的公信力和應(yīng)急響應(yīng)的有效性。

輿情階段研判

輿情生命周期的不同階段對應(yīng)著事件的發(fā)展和公眾情緒的變化。以下是對某市橙色暴雨預(yù)警事件可能的輿情生命周期階段變更條件的研判：

· 爆發(fā)期：如果防災(zāi)措施未能有效執(zhí)行，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失，公眾情緒將急劇升溫，輿情可能迅速進(jìn)入爆發(fā)期。

· 二次輿情：如果初期的政府回應(yīng)被認(rèn)為是不充分或不透明，或者后續(xù)有新的負(fù)面信息披露，公眾不滿將引發(fā)二次輿情。

在輿情管理中，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測輿論動態(tài)，及時、透明、有效地通報信息并采取措施，以預(yù)防輿情的不利發(fā)展，穩(wěn)定公眾情緒。

五. 重大輿情事件響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

可能出現(xiàn)的極端情況

1. 重大人員傷亡事故：由于暴雨導(dǎo)致的建筑物倒塌、山體滑坡等導(dǎo)致人員傷亡。

2. 公共設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀：基礎(chǔ)設(shè)施如橋梁、道路、排水系統(tǒng)破壞，影響到正常生活和交通。

3. 群體性事件：因為救援不及時或救援資源分配不均，引起民眾集體抗議或騷亂。

4. 信息傳播失控：不實信息、謠言廣泛傳播，引發(fā)恐慌或誤導(dǎo)公眾行為。

5. 治安問題：受災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)搶劫、哄搶等治安事件。

輿情回應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

事件剛發(fā)生后

· 回應(yīng)時間節(jié)點：應(yīng)盡可能在事件發(fā)生后的黃金時間內(nèi)（通常指1-2小時內(nèi)）發(fā)布初步信息。

· 回應(yīng)態(tài)度：應(yīng)表現(xiàn)出政府的關(guān)切和決心，強調(diào)政府正在全力以赴地應(yīng)對情況。

· 回應(yīng)細(xì)節(jié)：提供確鑿的基礎(chǔ)信息，避免揣測和不負(fù)責(zé)任的言論，同時呼吁公眾保持冷靜。

事件調(diào)查過程中

· 回應(yīng)時間節(jié)點：要定期更新信息，保持信息的連續(xù)性和透明度。

· 回應(yīng)態(tài)度：保持開放和誠懇的態(tài)度，接受公眾監(jiān)督，同時管理好公眾期待。

· 回應(yīng)細(xì)節(jié)：分享調(diào)查進(jìn)度和已采取的措施，重申對受害者和受影響群體的關(guān)懷。

事件調(diào)查清楚后

· 回應(yīng)時間節(jié)點：在調(diào)查結(jié)果確定后盡快對外公布，避免信息滯后造成的不利影響。

· 回應(yīng)態(tài)度：要展現(xiàn)出政府的責(zé)任感和解決問題的決心，對于任何失誤或疏漏要有所承擔(dān)。

· 回應(yīng)細(xì)節(jié)：詳細(xì)說明事件原因、影響、采取的補救措施以及未來預(yù)防類似事件的策略。

回應(yīng)注意事項

· 信息準(zhǔn)確性：確保所有發(fā)布的信息都是經(jīng)過核實的，避免傳播不實消息。

· 情緒管理：在回應(yīng)中應(yīng)考慮公眾情緒，采取緩和措施，避免引發(fā)更大范圍的恐慌或不滿。

· 危機公關(guān)：應(yīng)建立危機公關(guān)機制，對外發(fā)布統(tǒng)一的信息，避免信息不一致或混亂。

· 多渠道溝通：通過新聞發(fā)布會、社交媒體、官方網(wǎng)站等多種渠道發(fā)布信息，確保覆蓋面廣、滲透力強。

· 法律依據(jù)：在采取任何行動或發(fā)布任何聲明時，都應(yīng)依據(jù)法律框架，確保合法性和權(quán)威性。

通過提前制定和執(zhí)行上述應(yīng)急預(yù)案，可以最大限度地減少極端情況對公眾情緒和社會秩序的影響，及時穩(wěn)定輿情，恢復(fù)社會正常秩序。

六. 輿情監(jiān)測計劃

目的與意義

輿情監(jiān)測旨在實時追蹤和分析公眾對于政策和事件的反應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)防可能的負(fù)面輿情，保證信息傳播的準(zhǔn)確性和政策執(zhí)行的有效性。通過定期的輿情分析，領(lǐng)域主管單位可以及時調(diào)整策略，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

針對以上分析，相關(guān)部門可參考制定如下輿情監(jiān)測計劃：

監(jiān)測主題

· 應(yīng)急管理局：監(jiān)測主題包括“橙色暴雨預(yù)警”、“防災(zāi)減災(zāi)措施”、“應(yīng)急響應(yīng)”。

· 教育局：關(guān)注“學(xué)校安全”、“停課通知”、“在線教育資源”。

· 住建局：關(guān)注“城市排水系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)設(shè)施損毀”、“住房安全”。

· 交通局：監(jiān)測“交通管制”、“道路積水”、“公共交通安全”。

· 公安局：監(jiān)測“治安情況”、“搶險救災(zāi)”、“群體性事件”。

· 水務(wù)局：關(guān)注“水位監(jiān)控”、“防汛措施”、“水利設(shè)施安全”。

· 衛(wèi)生健康委員會：監(jiān)測“醫(yī)療救援”、“防疫措施”、“衛(wèi)生宣教”。

· 網(wǎng)信辦：從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管角度關(guān)注“信息準(zhǔn)確性”、“謠言辟謠”、“網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)”。

輿情監(jiān)測軟件選擇

選擇一款支持全網(wǎng)監(jiān)測、話題監(jiān)測等功能的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，如蟻坊軟件鷹眼速讀網(wǎng)等，確保可以跨平臺監(jiān)控各類信息。

監(jiān)測參數(shù)

· 監(jiān)測時間范圍：自暴雨預(yù)警發(fā)布起至事件結(jié)束后一周內(nèi)。

· 監(jiān)測平臺范圍：社交媒體、新聞網(wǎng)站、論壇貼吧、博客、微博、公眾號等。

實施監(jiān)測

· 輿情監(jiān)測值班：設(shè)立24小時輿情監(jiān)測值班制度，確保信息實時更新。

· 告警安排：設(shè)定關(guān)鍵詞觸發(fā)告警機制，一旦監(jiān)測到關(guān)鍵詞的異常波動，立即通報相關(guān)負(fù)責(zé)人。

分析報告

定期（如每日）匯總輿情數(shù)據(jù)，分析輿論走向、公眾情緒、信息傳播路徑，并將分析結(jié)果及時上報決策層，為政策調(diào)整和輿論引導(dǎo)提供依據(jù)。

七. 總結(jié)

本報告通過對某市橙色暴雨預(yù)警事件的政務(wù)輿情風(fēng)險評估研判，詳細(xì)分析了社會領(lǐng)域影響、網(wǎng)絡(luò)群體反應(yīng)、輿情熱點及衍生輿情，以及輿情生命周期的可能演變?；诖?，制定了針對性的輿情事件響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和輿情監(jiān)測計劃，為相關(guān)領(lǐng)域主管單位提供了實時監(jiān)測和有效應(yīng)對輿情的策略。通過這些措施，旨在增強政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提升信息傳播效率，維護社會秩序，保護公眾利益，從而促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動和信任建設(shè)。

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