6月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)，自2022年8月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)定旨在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息的管理，進(jìn)一步劃定互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)注冊(cè)、使用賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理賬戶(hù)的紅線底線，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展。

《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息管理規(guī)定》劃定了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)注冊(cè)、使用賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理賬戶(hù)的紅線底線。

大力度維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息體現(xiàn)用戶(hù)個(gè)性特征，是用戶(hù)展示自我的重要載體。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的飛速發(fā)展，通過(guò)注冊(cè)、使用賬號(hào)信息，編造傳播虛假信息、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力等行為時(shí)有發(fā)生，危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

比如，有的是“標(biāo)題黨”，為了流量而不擇手段;有的是套路化，為了利益盡己所能虛假編造;有的扭曲三觀，經(jīng)常打黃賭毒的“擦邊球”;有的挑戰(zhàn)底線，在歷史觀與民族大義面前“踩鋼絲”;有的心懷叵測(cè)，常常搬弄是非對(duì)一些企業(yè)展開(kāi)敲詐勒索……凡此種種，不但破壞了清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還損害了人民群眾的利益。

為了切實(shí)解決賬號(hào)運(yùn)營(yíng)存在的突出問(wèn)題，2021年，中央網(wǎng)信辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)、集聚社會(huì)力量，集中開(kāi)展了“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年累計(jì)清理違法和不良信息2200多萬(wàn)條，處置賬號(hào)13.4億個(gè)，封禁主播7200余名，下架應(yīng)用程序、小程序2160余款，關(guān)閉網(wǎng)站3200余家。通過(guò)一年的扎實(shí)工作，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)日益向好，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，贏得了社會(huì)特別是廣大網(wǎng)民的積極支持和充分肯定。

除了國(guó)家層面的治理外，地方也展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)積極維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。比如，去年年底以來(lái)，湖南省網(wǎng)信系統(tǒng)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，采取高壓態(tài)勢(shì)，線上線下雙向發(fā)力，持續(xù)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)水軍”和MCN機(jī)構(gòu)信息內(nèi)容亂象整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，該省共查刪有害信息1.3萬(wàn)余條，處置直播平臺(tái)惡意營(yíng)銷(xiāo)賬號(hào)400余個(gè)，清理“僵尸粉”20萬(wàn)余個(gè)，查處惡意炒作直播3300余場(chǎng)次。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，出臺(tái)規(guī)定是為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)制度，進(jìn)一步劃定互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)注冊(cè)、使用和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理賬號(hào)信息底線、紅線，明確責(zé)任義務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。

賬號(hào)制度化治理全面覆蓋

為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2015年2月4日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》，就賬號(hào)的名稱(chēng)、頭像和簡(jiǎn)介等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶(hù)的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范。

與2015年相比，此次規(guī)定從賬號(hào)信息的基本功能出發(fā)，將名稱(chēng)、頭像、封面、簡(jiǎn)介、簽名、認(rèn)證信息等用于標(biāo)識(shí)用戶(hù)賬號(hào)的信息納入其調(diào)整范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)賬號(hào)制度化治理的全面覆蓋。

比如，規(guī)定第八條明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)注冊(cè)、使用賬號(hào)信息不得含有的情形,包括假冒、仿冒、捏造新聞網(wǎng)站、報(bào)刊社、廣播電視機(jī)構(gòu)、通訊社等新聞媒體的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等，或者擅自使用“新聞”“報(bào)道”等具有新聞屬性的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等;假冒、仿冒、捏造政黨、黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等;假冒、仿冒、捏造國(guó)家(地區(qū))、國(guó)際組織的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等;假冒、仿冒、惡意關(guān)聯(lián)國(guó)家行政區(qū)域、機(jī)構(gòu)所在地、標(biāo)志性建筑物等重要空間的地理名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等;以損害公共利益或者謀取不正當(dāng)利益等為目的，故意夾帶二維碼、網(wǎng)址、郵箱、聯(lián)系方式等，或者使用同音、諧音、相近的文字、數(shù)字、符號(hào)和字母等等。

此外，規(guī)定第十條還明確，對(duì)賬號(hào)信息中含有“中國(guó)”“中華”“中央”“全國(guó)”“國(guó)家”等內(nèi)容，或者含有黨旗、黨徽、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽等黨和國(guó)家象征和標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)核驗(yàn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止被依法依約關(guān)閉的賬號(hào)重新注冊(cè);對(duì)注冊(cè)與其關(guān)聯(lián)度高的賬號(hào)信息，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)信息從嚴(yán)核驗(yàn)。

規(guī)定明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)注冊(cè)、使用和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，誠(chéng)實(shí)信用，不得損害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律管理制度，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者制定完善服務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息安全管理、依法提供服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督。

企業(yè)須加強(qiáng)賬號(hào)信息監(jiān)管

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)多、賬號(hào)基數(shù)大，且用戶(hù)在使用賬號(hào)的過(guò)程中賬號(hào)信息是動(dòng)態(tài)變化的，若賬號(hào)信息缺乏有效核驗(yàn)機(jī)制，違法和不良信息就容易被傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響。

為強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者建立賬號(hào)信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)制度，核驗(yàn)用戶(hù)在注冊(cè)時(shí)提交的、使用中擬變更的以及網(wǎng)站平臺(tái)內(nèi)存量賬號(hào)信息，并明確了從嚴(yán)核驗(yàn)的情形，從注冊(cè)、使用、管理的全流程加強(qiáng)對(duì)賬號(hào)信息的核驗(yàn)，堵住違法和不良信息傳播漏洞。

提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的賬號(hào)，以及從事經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的賬號(hào)，不僅專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，還與人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。對(duì)此，規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)上述賬號(hào)加注專(zhuān)門(mén)標(biāo)識(shí)，以便公眾知悉了解，對(duì)賬號(hào)信息內(nèi)容作出合理判別，進(jìn)一步推動(dòng)賬號(hào)主體合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于企業(yè)而言，該如何應(yīng)對(duì)規(guī)定落地所帶來(lái)的合規(guī)要求?業(yè)內(nèi)人士建議，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起審查工作。在技術(shù)(如賬號(hào)信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)制度)、管理措施(真實(shí)身份信息認(rèn)證、賬號(hào)信息核驗(yàn)、信息內(nèi)容安全、生態(tài)治理、應(yīng)急處置、個(gè)人信息保護(hù)等管理制度)、處置流程(如部分職業(yè)的身份驗(yàn)證流程)等方面加強(qiáng)賬號(hào)信息的監(jiān)管工作。同時(shí)，有必要重新設(shè)計(jì)部分界面以滿(mǎn)足顯示IP地址屬地的要求，避免違法信息的傳播。

為使各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，規(guī)定還明確了相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定明確，網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督管理，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查。強(qiáng)化了監(jiān)管措施，規(guī)定省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者存在較大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以要求其采取暫停信息更新、用戶(hù)賬號(hào)注冊(cè)或者其他相關(guān)服務(wù)等措施。

同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并可以處予1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于構(gòu)成違反治安管理行為的，移交公安機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息治理需要政府、企業(yè)、網(wǎng)民等多方主體共同參與，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

要點(diǎn)：

互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息是指互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)、使用的名稱(chēng)、頭像、封面、簡(jiǎn)介、簽名、認(rèn)證信息等用于標(biāo)識(shí)用戶(hù)賬號(hào)的信息;互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，是指向用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)的主體。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息的監(jiān)督管理工作;地方網(wǎng)信部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)信息的監(jiān)督管理工作。

觀點(diǎn)：

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)具有基數(shù)大、信息內(nèi)容多樣復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化等明顯特征。僅僅依靠傳統(tǒng)的人工篩查方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)賬號(hào)信息的全面、及時(shí)和精準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)賬號(hào)信息的高效治理，需要現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用?！本┖娇蘸教齑髮W(xué)工業(yè)和信息化法治研究院研究員雷震文

關(guān)鍵詞： 賬號(hào)制度化治理全覆蓋 清朗網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)絡(luò)生態(tài) 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)網(wǎng)

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