一. 簡介

在國務院《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知中，強調(diào)“對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各地區(qū)各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預期?！?/p>

在政策出臺前進行深入的輿情風險評估研判，對于揭示民眾對政策的認知態(tài)度、情感傾向和行為意圖具有重要價值。這不僅有助于政府部門優(yōu)化政策方案，配套形成精準的政策傳播策略，還能夠預防和化解潛在的社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。對輿情進行科學研判與分析，是現(xiàn)代政府治理中公共政策制定與實施過程的重要組成部分。它符合以人民為中心的發(fā)展思想，是構(gòu)建積極健康網(wǎng)絡生態(tài)，提升政府公信力和執(zhí)行力的關鍵步驟。

本文將以對某地政府擬在即將到來的春節(jié)期間實施禁止燃放煙花爆竹的政策如何做輿情風險評估研判為例，來說明輿情風險評估研判的思路、方法和步驟。

二. 政策輿情信息抽取

輿情信息抽取分析能夠為政策制定者提供關于公眾情緒、態(tài)度和行為傾向的預測，從而更好地制定出臺政策的策略和應對措施。對于尚未公布的xx市禁止燃放煙花爆竹政策，此類分析尤為關鍵，以便揭示潛在的社會反響和風險點。

信息元素抽取

• 單位名/組織：xx當?shù)卣?、環(huán)保部門、文化和旅游部門、公安和消防部門。

• 人物：政策制定者、潛在執(zhí)行者、市民、文化保護倡導者等。

• 行為：制定政策、審議決策、公眾討論、媒體報道等。

• 時間：春節(jié)期間。

• 地點：當?shù)匦姓^(qū)域。

實體關系抽取

• 當?shù)卣c環(huán)保部門、文化和旅游部門之間的關系表現(xiàn)為政策提出者與相關政策建議部門的互動。

• 公安、消防部門與普通市民之間的潛在關系是法律執(zhí)行者與規(guī)范遵守者之間的相互作用。

• 市民與傳統(tǒng)文化之間的關系是傳統(tǒng)習俗的繼承者與現(xiàn)代城市生活方式的協(xié)調(diào)者之間的張力

三. 網(wǎng)絡群體及群體話題分析研判

在對春節(jié)禁放煙花爆竹政策進行網(wǎng)絡群體分析時，我們將依據(jù)群體的不同立場和利益關系進行分類，并探究他們可能在網(wǎng)絡上討論該政策的話題。

群體分類

1. 政策受益方：

• 環(huán)保支持者：關注空氣質(zhì)量改善、噪音污染減少。

• 城市安全倡導者：關注減少因煙花爆竹引發(fā)的火災和安全事故。

• 寵物主人：減少寵物因煙花爆竹聲響引起的驚恐和不適。

• 呼吸系統(tǒng)疾病患者：期待春節(jié)期間空氣質(zhì)量的相對改善。

2. 政策受損方：

• 煙花爆竹制造商和零售商：面臨經(jīng)濟損失。

• 傳統(tǒng)文化保護者：可能認為禁放煙花爆竹損害了傳統(tǒng)習俗。

3. 無直接利益關系群體：

• 普通市民：可能對政策持中立態(tài)度，但對節(jié)日氛圍有期待。

• 旅游業(yè)從業(yè)者：關注節(jié)日期間旅游業(yè)務是否會受到影響。

受益方話題分析

環(huán)保支持者和城市安全倡導者可能會討論：

• 環(huán)境與健康優(yōu)先：強調(diào)禁放對改善空氣質(zhì)量、減少噪音污染的積極影響。

• 公共安全：分享因煙花爆竹引起事故的數(shù)據(jù)，呼吁公眾意識到安全風險。

• 可持續(xù)發(fā)展：強調(diào)政策與國家可持續(xù)發(fā)展目標的一致性。

寵物主人和呼吸系統(tǒng)疾病患者可能關注：

• 個人和家庭層面的影響：分享寵物和患者在春節(jié)期間的困擾和健康問題。

• 社會同情：呼吁社會對這些特殊群體給予更多理解和支持。

受損方話題分析

煙花爆竹制造商和零售商在網(wǎng)絡上可能會關注以下話題：

• 傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突：強調(diào)傳統(tǒng)習俗的重要性，呼吁保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

• 經(jīng)濟影響：討論禁令對個人和家庭經(jīng)濟的影響，以及對地方經(jīng)濟的負面作用。

• 替代方案：提出安全環(huán)保的煙花爆竹或其他形式的慶祝方式。

傳統(tǒng)文化保護者可能會討論：

• 文化認同：強調(diào)春節(jié)燃放煙花爆竹的文化意義，作為民俗活動的重要組成部分。

• 節(jié)日氛圍：表達對失去傳統(tǒng)節(jié)日氣氛的擔憂，呼吁尋找平衡點。

在對涉及的網(wǎng)絡群體進行綜合考量后，以下是對于各群體和話題的輿情影響力研判：

煙花爆竹制造商和零售商的利益受損程度較高，但社交媒體上的規(guī)模相對較小，其話題雖可能引起同行業(yè)共鳴，但在更廣泛的網(wǎng)絡用戶中的影響力有限。他們可能會提出經(jīng)濟影響與傳統(tǒng)習俗保護的議題，但需在道德和合法性框架內(nèi)進行表述。

傳統(tǒng)文化保護者雖然面臨的是非物質(zhì)的文化損失，但其影響力不容忽視。該群體規(guī)模較大，其話題關于傳統(tǒng)文化的保護容易引發(fā)大眾共鳴，尤其是在強調(diào)節(jié)日氛圍和文化遺產(chǎn)保護的討論中。

環(huán)保支持者和城市安全倡導者代表了社會利益受益方，他們關注的環(huán)境和安全問題具有較高的社會共鳴度，并且網(wǎng)絡群體規(guī)模廣泛。因此，這些話題可能會在網(wǎng)絡上形成較大的輿論影響力，并能夠引起跨群體的支持。

綜上所述，需要重點關注的群體是傳統(tǒng)文化保護者和環(huán)保支持者及城市安全倡導者，他們在網(wǎng)絡上的話題具有較高的輿情影響力。政策制定者應特別注意這些群體的討論動態(tài)，并適時進行積極溝通與引導，以確保政策出臺時能夠得到廣泛理解和接受。

四. 領域分析

春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的政策，涉及多個社會領域及相應的領域主管單位。以下是對相關領域及其影響的分析：

環(huán)境保護領域

• 影響：該政策將直接影響環(huán)境質(zhì)量，尤其是空氣質(zhì)量和噪音污染水平。

• 主管單位：環(huán)保局或生態(tài)環(huán)境部門。

• 職責：監(jiān)測空氣質(zhì)量，宣傳環(huán)保意識，執(zhí)行相關環(huán)境法規(guī)。

• 相關群體和話題：環(huán)保志愿者、居民，話題涉及空氣污染、健康生活、可持續(xù)發(fā)展等

公共安全和應急管理領域

• 影響：政策有望減少因煙花爆竹引起的事故和火災，提高公共安全水平。

• 主管單位：公安部門、應急局、消防局。

• 職責：維護社會治安，預防和應對火災事故，執(zhí)行禁放令。

• 相關群體和話題：市民、業(yè)主，話題涉及節(jié)日安全、事故預防、法律宣傳等。

文化旅游領域

• 影響：可能會影響春節(jié)期間的旅游活動和文化慶祝方式。

• 主管單位：文化和旅游部門。

• 職責：促進文化傳承，拓展旅游產(chǎn)品，提高節(jié)日旅游體驗。

• 相關群體和話題：旅游業(yè)者、文化傳承倡導者，話題涉及傳統(tǒng)文化保護、節(jié)日活動創(chuàng)新等。

商業(yè)經(jīng)濟領域

• 影響：禁放煙花爆竹可能會影響相關產(chǎn)業(yè)鏈，如制造、銷售等。

• 主管單位：工商管理部門等。

• 職責：監(jiān)督市場秩序，支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

• 相關群體和話題：煙花爆竹生產(chǎn)商、零售商，話題涉及行業(yè)調(diào)整、市場轉(zhuǎn)型等。

社會治理領域

• 影響：政策實施涉及社會行為規(guī)范和社區(qū)管理。

• 主管單位：城市管理部門、社區(qū)管理辦公室。

• 職責：維護社區(qū)秩序，推動社會規(guī)范建設，提升居民生活質(zhì)量。

• 相關群體和話題：社區(qū)居民、社區(qū)工作者，話題涉及社區(qū)合作、節(jié)日慶祝方式等。

五. 政策解讀和政策宣傳方向

政策解讀注意事項：

在政策出臺時，配套注意事項應包括：

• 出臺原因：明確闡述禁止燃放煙花爆竹的環(huán)保、安全等多方面考慮。解釋不采取措施可能導致的環(huán)境污染和安全隱患。

• 數(shù)據(jù)化解讀：提供科學數(shù)據(jù)支持，展示政策帶來的環(huán)境和安全益處。

• 反饋回應機制：建立政策執(zhí)行中問題的收集與反饋通道。

同時，政策解讀應該同時對政策公布后群眾可能關注的話題特別是負面話題做出針對性回應：

• 經(jīng)濟影響：對煙花爆竹行業(yè)的影響，提出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體措施，如提供技術升級輔導、市場轉(zhuǎn)型指導等。

• 傳統(tǒng)文化保護：強調(diào)政策考慮了文化傳承的重要性，并提出替代方案，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、電子煙花等創(chuàng)新慶祝方式。

• 節(jié)日氛圍：鼓勵和支持社區(qū)組織多樣化的節(jié)日慶祝活動，或按實際情況制定指定區(qū)域、指定時間內(nèi)可以燃放的措施，以彌補禁放帶來的氛圍變化。

政策宣傳方向

在政策宣傳時，可以利用傳播規(guī)律來加強群眾對于政策的理解程度：

• 情感共鳴：通過講述個人故事或案例，如呼吸系統(tǒng)疾病患者的春節(jié)經(jīng)歷，來引發(fā)公眾情感共鳴。

• 記憶效應：使用圖表、動畫等可視化手段展示空氣質(zhì)量改善等數(shù)據(jù)，使得信息更易理解和記憶

• 換位理解：對希望燃放煙花爆竹的群體的理解，再溫和地介紹政策的必要性和春節(jié)慶祝的替代措施

宣傳注意事項：

• 明確指出禁放煙花爆竹的限制條件和實施范圍，避免誤解。

• 避免一刀切的印象，強調(diào)政策的靈活性和對特殊情況的考慮。

• 尊重傳統(tǒng)文化，強調(diào)政策是為了文化的可持續(xù)傳承而非簡單的否定。

• 公開透明地分享政策執(zhí)行中遇到問題的解決辦法和改進措施。

六. 重大輿情事件響應應急預案

在政策公布和執(zhí)行后，可能會出現(xiàn)幾種極端情況，需要有針對性的應急預案以及輿情回應策略。

極端情況一：非法燃放導致的重大事故

應急預案：

1. 事件發(fā)生后：

• 立即啟動應急機制，進行現(xiàn)場管控和傷員救助。

• 第一時間發(fā)布官方信息，說明事故發(fā)生時間、地點、初步影響等，避免信息真空。

2. 事件調(diào)查過程中：

• 定期更新事件進展，保持信息透明。

• 啟動心理援助和法律援助服務，為受影響群體提供支持。

3. 事件調(diào)查清楚后：

• 公布詳細調(diào)查結(jié)果，包括事故原因、責任認定、未來預防措施。

• 對于受害者家屬和受影響社區(qū)進行賠償和慰問。

極端情況二：非法銷售煙花爆竹行為

應急預案：

1. 事件發(fā)生后：

• 快速反應，聯(lián)合執(zhí)法部門打擊非法銷售行為。

• 通過官方渠道通報事件和政府的應對措施。

2. 事件調(diào)查過程中：

• 提供舉報渠道，鼓勵公眾參與打擊非法行為。

• 解釋禁令的重要性和非法銷售的危害，可以用之前發(fā)生過的具體案例說明危害性。

3. 事件調(diào)查清楚后：

• 對涉案人員依法處理。

• 加強市場監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。

七. 輿情監(jiān)測計劃

輿情監(jiān)測的目的在于實時掌握公眾對政策的反應、識別潛在的輿論風險，并為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。其意義在于通過對話題的及時響應，維護政府形象，增強政策的社會認可度。

針對以上分析，相關部門可參考制定如下輿情監(jiān)測計劃：

確定監(jiān)測主題

• 環(huán)保局：監(jiān)測關鍵詞包括“空氣質(zhì)量”、“煙花爆竹禁令”、“環(huán)境污染”等，重點關注環(huán)境保護和公共健康相關討論。

• 公安部門：重點監(jiān)測“非法燃放”、“安全事故”、“公共安全”等話題，關注安全執(zhí)行情況。

• 文化和旅游部門：關注“傳統(tǒng)文化”、“節(jié)日慶祝”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等討論，評估政策對文化活動的影響。

• 工商部門：聚焦“煙花爆竹市場”、“行業(yè)調(diào)整”、“商業(yè)影響”等話題，監(jiān)控經(jīng)濟活動變化。

• 城市管理部門：監(jiān)測“社區(qū)管理”、“節(jié)日氛圍”、“市民反應”等，了解社區(qū)層面的影響。

選擇合適的輿情監(jiān)測軟件

選用能夠支持全網(wǎng)監(jiān)測、話題跟蹤、情感分析等功能的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，如蟻坊軟件等。

確定監(jiān)測參數(shù)

• 監(jiān)測時間范圍：從政策公布前夕開始，至少持續(xù)到農(nóng)歷一月結(jié)束，以跟蹤政策實施前后的輿情變化。

• 監(jiān)測平臺范圍：涵蓋新聞網(wǎng)站、論壇、博客、社交網(wǎng)絡、視頻平臺等多個網(wǎng)絡平臺。

實施監(jiān)測

• 輿情監(jiān)測值班安排：設立專人負責日常的輿情監(jiān)測，確保24小時覆蓋，快速響應突發(fā)輿情事件。

• 告警機制：設定預警閾值，一旦相關話題的討論量或情感傾向出現(xiàn)異常波動，立即啟動預警機制，并通知相關決策層。

分析報告和分析結(jié)果

• 定期（如每周）出具輿情分析報告，包括關鍵詞熱度變化、話題情感傾向、影響力人物及機構(gòu)分析等。

• 根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整相關政策宣傳策略，提出針對性的應對措施。

• 對于收集到的民眾意見和反饋，及時進行整理并反饋給相關政策制定者。

通過上述輿情監(jiān)測計劃的實施，相關部門可以更加精準地掌握民意動態(tài)，為政策調(diào)整提供科學依據(jù)，同時也能夠及時應對可能出現(xiàn)的輿論危機。

八. 總結(jié)

本報告對春節(jié)期間擬禁止燃放煙花爆竹政策做了較為全面的輿情風險研判。

重點歸納如下：

• 網(wǎng)絡群體分析：識別了受益方和受損方，以及他們可能關注的話題，并進行了輿情影響力研判。

• 領域分析：明確了政策涉及的多個領域及其主管單位，分析了政策對各領域的潛在影響。

• 政策解讀與宣傳方向：指出了在政策解讀時需要注重的細節(jié)，并提出了宣傳時如何應用傳播規(guī)律。

• 應急預案：列舉了可能出現(xiàn)的極端情況，并為每種情況提供了詳細的應急預案和輿情回應注意點。

• 輿情監(jiān)測計劃：確立了輿情監(jiān)測的目標和方法，為相關部門提供了操作性強的監(jiān)測方案。

整體而言，本報告旨在為春節(jié)禁止燃放煙花爆竹政策提供一個全方位的政策輿情風險評估研判框架，以期該政策能夠得到公眾的廣泛理解和接受，同時也能夠在出現(xiàn)輿情風險時迅速有效地做出反應。通過這一系列綜合性措施，可以最大程度地減少政策實施過程中可能遇到的阻力，確保政策能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標，促進社會和諧與進步。

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