2021年10月26日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)2015年3月1日施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂?！兑?guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)簽訂協(xié)議，提供真實(shí)身份信息，遵守平臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)和賬號(hào)管理規(guī)則、平臺(tái)公約和服務(wù)協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)提供真實(shí)身份信息。

近些年來，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境也發(fā)生了根本性變化。互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定出臺(tái)背后是源于層出不窮的違法違規(guī)、不良信息的傳播，包括散布謠言、侮辱誹謗英烈、炒作、“三俗”內(nèi)容、假冒仿冒組織機(jī)構(gòu)單位名稱等等。在這些亂象當(dāng)中，任一事件出現(xiàn)后伴隨其網(wǎng)絡(luò)熱度以及負(fù)面影響力的發(fā)展都會(huì)衍生出巨大的輿論壓力，以至于相關(guān)部門、各級(jí)單位甚至普通公眾都無法忽視，由此誘發(fā)眾多負(fù)面輿情?；诖?，本文以互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息與輿情的關(guān)系為研究對(duì)象，首先，厘清《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》出臺(tái)的背景、解讀其主要內(nèi)容；其次，針對(duì)常見的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息違法違規(guī)類型作進(jìn)一步梳理；最后，從匿名性的危害視角出發(fā)分析可能造成哪些負(fù)面輿情，以期理解《規(guī)定》出臺(tái)的深層次原因。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》的出臺(tái)，可以從網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境變化、以法治網(wǎng)要求以及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象三個(gè)方面深入理解相關(guān)背景。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的深刻變化

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)化媒體發(fā)展迅猛，抖音、快手、B站、今日頭條等平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)用戶提供了更加廣闊的言論空間，同時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)大“流量”沖擊使得輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，多種力量博弈下帶來極大的治理難度。特別是傳播主體方面，傳統(tǒng)主流媒體不再是唯一可靠的信息來源，普通網(wǎng)民、自媒體在社會(huì)熱點(diǎn)事件中產(chǎn)生了強(qiáng)大推動(dòng)力，甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為新興的重要傳播主體，在輿論傳播過程中難免存在一些問題、弊端，將賬號(hào)名稱信息規(guī)范化、制度化是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的第一步。

2.互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治進(jìn)程的推進(jìn)

堅(jiān)持依法治網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理，是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的有效途徑。伴隨著《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，各大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)日漸完善。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》，是進(jìn)一步補(bǔ)充完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍的必然要求。

3.互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱亂象污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

早在2015年，國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模世界第一，用戶賬號(hào)數(shù)量巨大，賬號(hào)亂象日益突出。有的假冒黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾，如“中紀(jì)委巡視組”；有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞，如“人民曰報(bào)”；有的冒用他人身份，侵害個(gè)人合法權(quán)益；有的假冒名人包括外國(guó)元首，如“普京”、“奧巴馬”；有的假冒企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內(nèi)容，甚至公然招嫖；有的在簡(jiǎn)介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”、“鄉(xiāng)村賭場(chǎng)”；有的違背社會(huì)公德，宣揚(yáng)低俗文化；有的公然分裂國(guó)家，破壞民族團(tuán)結(jié)；有的宣揚(yáng)邪教和封建迷信。國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人指出，這“十大亂象”污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，侵害公眾利益，嚴(yán)重違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀，已成社會(huì)公害，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，廣大網(wǎng)民深惡痛絕，整治賬號(hào)亂象迫在眉睫。經(jīng)過這些年的重拳出擊，一些亂象已經(jīng)得到了根治，但也有一些亂象依然存在。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

1.用制度倒逼個(gè)人“自律”意識(shí)

要求互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者：

與互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)簽訂協(xié)議；

遵守賬號(hào)使用與平臺(tái)管理等規(guī)則；

提供真實(shí)身份信息；

未成年人注冊(cè)賬號(hào)應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意；

遵循規(guī)定原則，不得有禁止性情形。

2.讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)管理主體責(zé)任

要求互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)：

應(yīng)當(dāng)履行互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理主體責(zé)任，配置相應(yīng)的人員、技術(shù)能力與制度；

制定賬號(hào)使用與平臺(tái)管理等規(guī)則；

繼續(xù)落實(shí)“實(shí)名制”；

對(duì)賬號(hào)名稱信息進(jìn)行合法合規(guī)性核驗(yàn)；

對(duì)特殊領(lǐng)域賬號(hào)的資格資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)；

防止違法違規(guī)賬號(hào)“轉(zhuǎn)世”；

保障網(wǎng)絡(luò)安全，合法處理賬號(hào)名稱信息；

建立健全互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信用管理體系；

加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)的管理，對(duì)違法違規(guī)行為采取相應(yīng)處置措施并及時(shí)向網(wǎng)信等主管部門報(bào)告。

3.以“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”為原則

征求意見稿提出，互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)提供真實(shí)身份信息?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者不提供真實(shí)身份信息，或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人真實(shí)身份信息進(jìn)行虛假注冊(cè)的，互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)服務(wù)平臺(tái)不得為其提供服務(wù)。

三、互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息常見的違法違規(guī)類型

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)名、昵稱代表了用戶的個(gè)人身份，違規(guī)、虛假的賬號(hào)背后暗含著誤導(dǎo)公眾、甚至滋生違法犯罪行為的土壤。網(wǎng)信辦公布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》列舉了6類互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)使用者注冊(cè)、使用的賬號(hào)名稱信息禁止性情形，具體到我們常見的一些違規(guī)賬號(hào)名稱以及主要危害有以下幾種：

一是假冒明星名人、公眾人物蹭流量營(yíng)銷。在短視頻平臺(tái)上，假冒名人明星、公眾人物開設(shè)賬號(hào)獲取流量的操作近年來逐漸興盛，這些賬號(hào)名稱直接使用假靳東、假劉愷威、假馬云等明星名人、公眾人物的姓名，通過簡(jiǎn)單的“換頭”發(fā)布相關(guān)內(nèi)容、與粉絲互動(dòng)來吸引不明真相的網(wǎng)絡(luò)公眾關(guān)注，或蹭名人熱度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷或獲取打賞牟取利益。詳情參考“假靳東”事件。（輿情報(bào)告：從假靳東事件到老年人沉迷于短視頻）

二是使用特定“頭像”立人設(shè)網(wǎng)絡(luò)詐騙。在日常生活中，微信越來越成為人們離不開的社交工具。其所直接展現(xiàn)出來的“頭像”、“昵稱”往往給人們留下最直接的第一印象。有一部分人瞄準(zhǔn)用戶心理，利用微信賬號(hào)立各種人設(shè)，在博取信任、同情后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙?！百u茶女”騙局和不斷升級(jí)的套路讓微信用戶防不勝防。

三是以“地名+具有新聞屬性的名稱信息”誤導(dǎo)公眾。《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》公布以來多方行動(dòng)迅速，“萬寧直播”“直播萬寧”“萬寧爆料”“萬寧文化”“萬寧特區(qū)報(bào)”“萬寧市在線”等6個(gè)以“地名+具有新聞屬性的名稱信息”等字樣命名的微信公眾號(hào)被依法責(zé)令關(guān)閉，原因就是在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可資質(zhì)的情況下長(zhǎng)期轉(zhuǎn)載推送媒體新聞信息等違法違規(guī)行為，不論是媒體新聞信息內(nèi)容還是違法違規(guī)行為都會(huì)對(duì)公眾造成困擾。

四是假冒企事業(yè)單位名稱發(fā)布虛假信息?！爸袊?guó)食品安全網(wǎng)”、“人民網(wǎng)”、“新華網(wǎng)”等單位遭網(wǎng)絡(luò)用戶惡意注冊(cè)，濫用名稱發(fā)布信息，使網(wǎng)民難以分辨信息真?zhèn)?，同時(shí)對(duì)這些單位公信力也產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、《規(guī)定》規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)

“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則主要關(guān)照到了互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱背后身份的真實(shí)性，將虛擬限定在了可控制的范圍，即如果網(wǎng)絡(luò)用戶遵循規(guī)則，隱私權(quán)將得以保全；而相反網(wǎng)絡(luò)用戶觸犯《規(guī)定》的禁止性情形，則面臨監(jiān)管處罰，這就對(duì)于由網(wǎng)絡(luò)匿名帶來的輿情風(fēng)險(xiǎn)起到很好的規(guī)避作用。

比如“萬寧直播”“萬寧特區(qū)報(bào)”這類賬號(hào)名稱，由于“直播”、“特區(qū)報(bào)”本身具有新聞屬性，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民來說，很可能誤認(rèn)為是本地官方媒體而自發(fā)關(guān)注，網(wǎng)民關(guān)注之后，賬號(hào)使用者通過長(zhǎng)期轉(zhuǎn)載推送媒體新聞信息而獲得更多的信任感，而帳號(hào)出了事又可能被網(wǎng)民歸罪于政府管理者?；凇兑?guī)定》責(zé)令關(guān)閉該類賬號(hào)，就杜絕了使用違規(guī)違法賬號(hào)名稱獲取不正當(dāng)利益的可能性。

參考文獻(xiàn)：

微信公眾號(hào). TMT法律論壇.《立法動(dòng)態(tài) | 互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》

中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng).國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

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