羅昌平也許不會想到，為了博取關(guān)注，在微博上發(fā)布侮辱抗美援朝志愿軍“冰雕連”英烈的言論，會在網(wǎng)上迅速擴(kuò)散，引起公眾憤慨，最終被依法懲處。即便其有自首情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并賠償8萬元公益損害賠償金，也只能被減輕處罰。今年5月5日，海南省三亞市城郊法院采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，以侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，判處被告人羅昌平有期徒刑七個月，并責(zé)令其公開賠禮道歉。

侮辱英烈的行為受到法律嚴(yán)懲，源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對英烈保護(hù)的高度重視，以及相關(guān)領(lǐng)域法律制度的逐步完善。2018年5月1日，英雄烈士保護(hù)法正式實施，其以特別法授權(quán)的方式賦予了檢察機(jī)關(guān)提起該領(lǐng)域公益訴訟的重要職能，英烈權(quán)益迎來“國家隊”的守護(hù)。2021年出臺的刑法修正案（十一）增設(shè)了侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，檢察機(jī)關(guān)可以據(jù)此提起公訴，保護(hù)英烈權(quán)益有了更多手段。

在英雄烈士保護(hù)法實施四周年之際，記者深入采訪了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施、維護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)、完善工作機(jī)制等方面的一系列工作。

及時“亮劍”，絕不容許侮辱丑化英烈形象

英雄烈士用生命捍衛(wèi)人民利益和國家安全，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，絕不允許歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神。

羅昌平案只是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)的一個縮影。早在2019年，面對多人在社交媒體發(fā)布侮辱詆毀在四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)森林火災(zāi)中犧牲烈士的不當(dāng)言論，福建、浙江、河北、云南、天津等地檢察機(jī)關(guān)及時“亮劍”，對上述違法行為依法立案，提起民事公益訴訟，法院最終判令被告賠禮道歉、消除不良影響。2021年2月，最高人民檢察院指導(dǎo)江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理了網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”詆毀衛(wèi)國戍邊烈士案。該案是刑法修正案（十一）實施后，檢察機(jī)關(guān)適用侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪罪名辦理的第一起案件?！袄惫P小球”不僅被追究刑事責(zé)任，還被以附帶民事公益訴訟的方式追究了民事責(zé)任。

“檢察機(jī)關(guān)快捕快訴，讓不法者付出沉重的法律代價，宣示了捍衛(wèi)英烈的鮮明價值導(dǎo)向，讓英烈精神世代傳承?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，在談及對“辣筆小球”一案的看法時，全國人大代表、天津濱湖資產(chǎn)管理有限公司董事長兼總經(jīng)理楊寶玲盛贊檢察機(jī)關(guān)的做法。

除了對侮辱誹謗英烈違法犯罪行為人予以嚴(yán)懲，檢察機(jī)關(guān)也注重打擊不法商家對英烈肖像、姓名的侵權(quán)行為。2021年6月，最高檢直接立案辦理的陳望道姓名、肖像權(quán)益保護(hù)案引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。

陳望道是《共產(chǎn)黨宣言》中文全譯本的首譯者，參與了中國共產(chǎn)黨建黨的早期活動。他的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)是中華民族的精神遺產(chǎn)，是寶貴的紅色資源。然而，自2011年7月開始，浙江省義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在未經(jīng)授權(quán)的情況下，對陳望道肖像、“望道”名字進(jìn)行商標(biāo)注冊。在陳望道先生之子、復(fù)旦大學(xué)教授陳振新一家出具聲明，希望檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律維護(hù)陳望道先生的形象后，最高檢綜合實際情況，直接辦理該案。在調(diào)查核實相關(guān)情況后，最高檢與國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行磋商。國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)依法審查，認(rèn)定涉案的5件商標(biāo)涉嫌侵權(quán)，依法宣告無效。

“檢察公益訴訟制度，不僅維護(hù)了革命先賢權(quán)益，也有效引導(dǎo)了公眾正確使用紅色資源。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)以案釋法，達(dá)到更大范圍的警示教育效果，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生?！卑讣k結(jié)后，陳振新夫婦對檢察機(jī)關(guān)表達(dá)了真誠感謝。

一個案例勝過一打文件。這些案件的辦理有效抑制了網(wǎng)絡(luò)上侮辱誹謗英烈、侵犯英烈肖像等不良風(fēng)氣，促使全社會形成崇尚英烈、尊重英烈的價值取向。同時，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，多次分批發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害英烈權(quán)益行為。

軍地協(xié)作，以專項行動保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施

英雄烈士是民族的脊梁，時代的先鋒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學(xué)習(xí)英雄，關(guān)愛英雄。如何把習(xí)近平總書記的重要指示落實到日常行動中？檢察機(jī)關(guān)選擇了主動出擊——強(qiáng)化軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，拓寬案件線索來源。

在工作開展初期，最高檢第八檢察廳多次與解放軍軍事檢察院溝通交流英烈保護(hù)工作。2019年8月，全軍檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作推進(jìn)會在河北石家莊召開。會議特別強(qiáng)調(diào)，要積極探索軍事檢察公益訴訟特點規(guī)律，推動軍事檢察公益訴訟深入發(fā)展。2020年4月，最高檢與中央軍委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，強(qiáng)調(diào)軍地檢察機(jī)關(guān)要在辦理英烈保護(hù)等涉軍公益訴訟案件中加強(qiáng)協(xié)作配合。

在一系列的部署中，檢察機(jī)關(guān)開展英烈權(quán)益保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得成效。2019年，河南、陜西、河北、山西、福建五地省檢察院分別聯(lián)合所在地的軍事檢察機(jī)關(guān)會簽協(xié)作意見，聯(lián)合開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項調(diào)查活動，向相關(guān)職能部門聯(lián)合制發(fā)檢察建議，推動本省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作落地見效。其中，河北省檢察院聯(lián)合石家莊軍事檢察院在全省范圍內(nèi)開展了英烈紀(jì)念設(shè)施專項摸底調(diào)研活動，共摸排英烈紀(jì)念設(shè)施4009處，對發(fā)現(xiàn)的112件線索進(jìn)行了交辦，發(fā)出檢察建議64件。

開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項調(diào)查活動帶動了當(dāng)?shù)厝罕妼τ⒘冶Ｗo(hù)的熱情。多名群眾向福建省福州市人大代表、閩侯縣大湖鄉(xiāng)六錦畬族村團(tuán)支部書記雷秀珠反映，湖山革命烈士紀(jì)念碑旁的通訊鐵塔、建筑物等破壞英烈紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境。2020年3月，雷秀珠將線索反映給閩侯縣檢察院后，該院檢察官經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)通訊鐵塔等設(shè)施確屬違章建筑，但建成后投入使用長達(dá)17年之久，其關(guān)系著一個區(qū)域內(nèi)群眾的通訊問題，想要遷移并非易事。因該案涉及多家行政主管單位，屬于難以解決的遺留問題，閩侯縣檢察院將案件層報至省市兩級檢察院。

2020年9月22日，福建省檢察院副檢察長羅輝和福州軍事檢察院檢察長舒愛民帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到湖山革命烈士紀(jì)念碑實地調(diào)查核實相關(guān)情況。同年11月13日，在福建省檢察院的支持下，閩侯縣檢察院邀請社會各界人士以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人舉行公開聽證會。經(jīng)充分討論和綜合考量，聽證員一致認(rèn)為，相關(guān)單位應(yīng)共同努力、互相配合，推動涉案通訊鐵塔及其附屬建筑進(jìn)行遷移，共同解決湖山革命烈士紀(jì)念碑周邊環(huán)境問題。會后，退役軍人事務(wù)部門細(xì)化整改方案，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府、鐵塔所屬公司等部門籌措資金、搬遷選址。目前，通訊鐵塔已全部拆除完畢。

為進(jìn)一步提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理水平，2021年6月，最高檢聯(lián)合退役軍人事務(wù)部部署開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項行動。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項行動工作座談會或典型案例發(fā)布會總數(shù)為1663次，全國整修和新建改擴(kuò)建項目9439處，投入資金約7.4億元，以實際行動為英烈營造安靜、肅穆、莊嚴(yán)的環(huán)境。

完善機(jī)制，探索多元化民事公益訴訟請求

百尺竿頭思更進(jìn)，策馬揚鞭自奮蹄。在取得顯著成效的同時，如何將英烈權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)一步做深做實，檢察機(jī)關(guān)一直在思考。

2021年11月，最高檢、退役軍人事務(wù)部等8個部門會簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的意見》，就烈士紀(jì)念設(shè)施的常態(tài)化管理、建立多部門協(xié)作機(jī)制作出明確規(guī)定，為下一步工作指明了方向。2021年11月底，最高檢印發(fā)《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》，對案件范圍、管轄立案、調(diào)查取證、提起訴訟、執(zhí)行監(jiān)督、辦案協(xié)同等予以明確。今年初，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)違法犯罪的意見》，對英雄烈士的概念范圍，侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，具體辦案要求等都作出了規(guī)定。

“經(jīng)過近年來的檢察實踐，檢察機(jī)關(guān)守護(hù)英烈權(quán)益工作取得突破性進(jìn)展，但也面臨網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)取證難，檢察官辦案能力有待提升，法律規(guī)范不健全，懲罰力度不夠，公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門、公安部門、網(wǎng)信辦等溝通協(xié)作機(jī)制不夠暢通等問題。”最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)立足公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化英烈保護(hù)工作。一是加強(qiáng)對下指導(dǎo)，加大典型案件辦案力度。對發(fā)生在各地的涉英烈保護(hù)案件保持高度關(guān)注，必要時由最高檢立案辦理，及時回應(yīng)社會輿論關(guān)切。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)與退役軍人事務(wù)部門、文旅部門、民政部門、軍隊等加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)籌做好英烈保護(hù)“大文章”。三是在英烈保護(hù)公益訴訟案件辦理中，單一的賠禮道歉不足以起到警示和懲戒作用，要繼續(xù)探索包括支付公益損害賠償金在內(nèi)的多元化民事公益訴訟請求，為法律制度的完善積累實踐經(jīng)驗。

（本報記者閆晶晶?見習(xí)記者崔曉麗）

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