圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

當下，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的傳播，短時間內(nèi)就能形成巨大的輿論風暴，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府乃至國家和社會的影響越來越大。當然，這種影響既包括積極的正面影響，也包括消極的負面影響。正面影響可以擴大政府的影響力，提升政府形象，而負面影響則會給政府帶來輿論壓力，甚至產(chǎn)生輿情危機，嚴重影響政府的形象和公信力。

在如此復(fù)雜的環(huán)境下，政府要想實現(xiàn)有效預(yù)防和應(yīng)對各類輿情危機，必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估，從源頭上預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)輿情風險，確保政府各類決策的順利實施。

一、為什么需要做好網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估

根據(jù)我國憲法規(guī)定，公民有自由發(fā)表言論的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)輿論不受時間和空間的限制，任何人只要能夠上網(wǎng)就可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的言論。而且網(wǎng)絡(luò)輿論的主體具有不確定性，每個人都可以成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體。由于人們的教育程度和職業(yè)的不同，其價值觀和人生觀也存在著很大的差別，對待同一事件自然會有不同的態(tài)度和觀點。網(wǎng)絡(luò)輿論形成速度快，往往在事件發(fā)生后很短的時間內(nèi)就有人在網(wǎng)上發(fā)表言論，當人們都關(guān)注到該事件的進展狀況時，其網(wǎng)絡(luò)輿論會以更快的速度發(fā)展，所以網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上來說是難以控制的。

網(wǎng)絡(luò)輿論有正面的也有負面的，那些不良的網(wǎng)絡(luò)輿淪，如泄露國家機密、挑起民族事端、散步謠言、煽動人們的負面情緒等等都將威脅到國家的安全和社會的穩(wěn)定。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，諸多社會矛盾是不可避免的，人們針對某一事件表達自己的看法也是合法的，關(guān)鍵是有些惡意的輿論混淆了人們的視聽，歪曲了事情的真相，而且輿論在網(wǎng)絡(luò)上傳播極為廣泛和迅速，這就必須引起重視。

為此，需要重視并做好網(wǎng)絡(luò)輿情風險的評估，識別網(wǎng)絡(luò)輿情風險的程度，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情風險的擴大，它是對網(wǎng)絡(luò)輿情管控的第一步，只有對網(wǎng)絡(luò)輿情風險進行有效的評估才能確定采取何種應(yīng)對措施。通過這一舉措，能夠更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)管理。它不僅是構(gòu)建和諧社會的需要，也是國家穩(wěn)定的需要。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估的原則

網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估，是指對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風險應(yīng)對策略和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則：

1、權(quán)責統(tǒng)一原則

評估網(wǎng)絡(luò)輿情必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由承辦部門或相關(guān)單位具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結(jié)論負責。

2、以人為本原則

把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的標尺。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、科學(xué)發(fā)展原則

把加快發(fā)展作為實施網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估工作的重要目標，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早預(yù)測風險、防范風險、化解風險，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評估工作全面、客觀、準確，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、民主法治原則

把實施網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機制和推進依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，促進社會公平正義。

三、如何做好網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估

1、明確主體責任，成立網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估小組

按照“誰實施、誰評估、誰報審”的原則，承辦單位作為責任主體單位，應(yīng)負責網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估工作的組織實施。成立由主要負責人任組長的網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估工作小組，圍繞決策事項是否存在網(wǎng)絡(luò)輿情風險點和網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定事件誘發(fā)因素可能引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作等問題，進行深入調(diào)研，廣泛聽取意見。同時，在對評估事項進行綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究后，由責任主體單位作出總體評估結(jié)論、形成評估報告，并報網(wǎng)信辦審查備案。

2、研究評估事項，制定網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項，以及可能引起炒作影響黨和政府形象的網(wǎng)絡(luò)輿情，都要作為網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估對象，由責任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責任，認真組織實施。

3、收集社情民意，全面掌握情況

要通過召開專題會議，邀請新聞媒體參與決策，采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，同時充分利用政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估的責任主體單位或作出評估結(jié)論的責任主體單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進行公開聽證和科學(xué)論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料，并將資料進行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風險評估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動科學(xué)決策。要及時調(diào)查并實時關(guān)注，按照“先說事實、慎說原因、重說態(tài)度、適時發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時效，滿足群眾的知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語權(quán)”。

4、匯總分析論證，制定應(yīng)急預(yù)案

評估責任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，特別要對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。

5、依據(jù)評估結(jié)論，落實應(yīng)對措施

在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)輿情風險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，作出可以實施或回復(fù)的評估意見。

對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估可決定實施或回復(fù)的事項，要落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，及時回復(fù)。

對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和不實施或回復(fù)的事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施或回復(fù)。

對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性地做好群眾工作。

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