網(wǎng)絡標簽：生育基金  二胎政策  專家  制度  懷孕  丁克  單身稅  育兒

（圖片來源于新華日報，如有侵權請及時告知）

簡介：2018年8月14日，江蘇省委機關報《新華日報》刊發(fā)了劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務》的署名文章。文章稱，“設立生育基金制度，盡量實現(xiàn)二孩生育補貼的自我運轉?？梢?guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可申請取出生育基金并領取生育補貼，用于補償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時再行取出”。文中關于設立生育基金制度的建議引發(fā)社會熱議，相關輿情量在8月17日達到最高峰。

一、我國生育現(xiàn)狀分析

二、傳播分析

2.1 傳播趨勢

由上圖可以看出,在“專家建議設置生育基金”輿情事件中，從8月14日起輿情量開始一路攀升，直至8月17日達到頂峰。原因是8月14日，劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務》的署名文章，文中提出“設立生育基金制度”引發(fā)網(wǎng)民的熱議，社交媒體上一片抨擊之聲。8月16日，中國政法大學教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員胡繼曄提出未來不僅可以設立生育基金制度來鼓勵生育，還要對丁克家庭征收未來的社會撫養(yǎng)稅。輿情量在2018年8月17日達到最高峰，主要原因是當天中國政法大學胡繼曄教授在面對記者的提問時說，網(wǎng)上報道并非其真實觀點表達，屬于誤讀。他認為，國家應當設立鼓勵生育的基金，但錢應該由過去征收的社會撫養(yǎng)費等來負擔，而絕不是讓大家來交。央視網(wǎng)回應“我們可以通過宣傳鼓勵生育，也可以制定激勵政策引導生育，但不能以‘設立生育基金’之名對不生或少生家庭行懲罰之實”，央視網(wǎng)的點名批評獲得了網(wǎng)民的一片贊揚，輿論開始逐漸平息。

2.2 傳播平臺

由上圖可以看出，有關“專家建議設置生育基金”的輿情信息中，傳播量位居首位的平臺為微博，占52.29%。微博傳播速度快，用戶層次結構多樣、社交形式靈活、互動性強，能夠快速占據(jù)傳播的通道，聚焦輿論話題。有關“專家建議設置生育基金”的輿情信息中，@頭條新聞、@央視新聞、@新京報、@澎湃新聞等媒體賬號的發(fā)文提高了網(wǎng)民的關注度。12.63%的信息來自論壇，論壇的受眾固定、用戶黏性強、討論話題的活躍度非常高，其中以百度貼吧、天涯論壇、虎撲社區(qū)、豆瓣為代表，在此次輿情事件中起到了推動作用。12.19%的信息來自微信公眾號，微信公眾號是輿情量第三的傳播平臺，其中一篇名為《單身無罪，但是要交單身稅》的文章閱讀量超過10W+，評論超過2500條，引發(fā)網(wǎng)民的共鳴。

三、傾向性分析

3.1 媒體報道分析

2018年8月14日至8月21日，媒體關于“專家建議設置生育基金”的主要傳播網(wǎng)站為：天天快報、今日頭條、搜狐網(wǎng)等媒體。通過對這些信息進行關鍵詞提取、主題聚類分析，可知其傾向性如下：

批判強制繳納生育基金的新聞占34%，新聞報道關注鼓勵生育政策與養(yǎng)老保險的性質存在著重大的差別，養(yǎng)老保險是一種可以強制性的社會保障，但生育與否則從本質上來說屬于個人選擇。政策的設計只應側重于鼓勵和支持，而不是強迫和懲罰，否則會導致適得其反的效果。

關注中國生育率持續(xù)走低的新聞占20%，新聞報道關注中國的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43％，比2016年下降了0.52％。

解讀二胎背后的保障制度的新聞占15%，新聞報道關注國家在教育、住房、醫(yī)療方面需要建立相對完善的社會保障。鼓勵生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，是需要一系列配套措施的推進。

探討政策制定需要公眾參與的新聞占14%，新聞報道關注政策的制定一定要有群眾的參與，要利用好現(xiàn)今發(fā)達的社會討論機制，讓新的政策在頒布前經(jīng)過充分的公共討論，而不是辦公室里面“頭腦風暴”的產(chǎn)物。參與公共討論，向政府提出政策建議，本質上是一種政治參與，也是公民所享有的權利，應當受到充分尊重。尤其現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展更讓公眾討論成本大大降低，而廣度和深度大大提升。既然作為公共討論，那就理應讓大家各抒己見，都參與到討論中，暢所欲言。專業(yè)學者、專業(yè)人士更應該珍惜這樣的討論機會，憑借自身的科研與積淀，利用好自己的話語權。

分析不愿生二胎的原因的新聞占13%，新聞報道關注媽媽們每年花在孩子身上的錢增長速度明顯跑贏CPI(居民消費價格指數(shù))和工資漲幅?！督夥湃請蟆芬豁楆P于生育二孩的社會調查顯示，受訪者不想生二孩的理由中，經(jīng)濟狀況不允許排在第一位，此外，還有諸如再撫育一個孩子時間精力不足、擔心事業(yè)停擺生存難、政策小恩小惠、教育難、生存環(huán)境等問題，網(wǎng)民和媒體希望政府可以出臺更加惠民的政策，減輕家庭生養(yǎng)二孩的壓力。

其他新聞占4%，新聞報道關注外國鼓勵生育的政策。日本、韓國及新加坡等亞洲國家都經(jīng)歷過從抑制生育到鼓勵生育的階段，但是政府的主導思路是通過住房、教育、醫(yī)療體系的改善來實現(xiàn)對生育的鼓勵，通過對新婚家庭的住房補貼或者所得稅的減免更切實際。意大利一直在鼓勵生育，政府也在不斷增加家庭方面的財政預算，以確保孩子更多的家庭能享受到更多的育兒福利補貼。根據(jù)2017年意大利的生育政策規(guī)定，新生兒除了嬰兒津貼（俗稱“牛奶金”）以外，還可以享受800歐的生育補貼，以及每年1000歐的托兒所補貼，此外還有嬰兒津貼、嬰兒保姆補助津貼、低息專項生育貸款。新聞報道還關注未來的房價走勢，出生率持續(xù)下降，未富先老，認為樓市危機已經(jīng)來臨。

3.2 網(wǎng)民話題分析

2018年8月14日至8月21日，網(wǎng)民關于“專家建議設置生育基金”的主要言論來自新浪微博。通過對這些信息進行關鍵詞提取、主題聚類分析，可知其傾向性如下：

質疑設置生育基金的目的的言論占30%，網(wǎng)民言論認為生育基金如同社保的五險一金一樣，參考了住房公積金的玩法，生二胎退，不生二胎到退休才退。住房公積金買房子才能用，不買房子要退休才能領，看現(xiàn)在的房價，用不了的人是越來越多，是窮人在補貼富人。生育基金既可以補貼社保缺口，又可以像計生委那樣再養(yǎng)一批人，解決就業(yè)問題。中國專家解決問題，路子很符合一個定律叫做帕金森定律，有點類似黃宗羲定律，意思是在行政管理體系中，官僚機構為解決問題會像金字塔一樣逐漸增加，行政人員會越來越多，然后財政壓力更大，為解決這問題，就需要再想一個辦法，然后再設立一個機構。

分析人口形勢并非最大問題的言論占21%，網(wǎng)民言論認為生育基金也不可能逆轉人口形勢，需要認清什么才是真正的人口問題。再激進的生育鼓勵或丁克懲罰，都不可能真正逆轉總體人口形勢。目前的國內討論嚴重缺乏對21世紀新技術環(huán)境的考慮，那指的就是：人工智能。今日多生，未來不一定能夠就業(yè)找到工作創(chuàng)造稅收。

批判強制生育是道德綁架的言論占14%，網(wǎng)民言論認為處罰少生家庭的實質是強制生育。鼓勵生育的主要措施是在稅收、教育、醫(yī)療等方面切實減輕多生孩子家庭的養(yǎng)育負擔，而不是處罰少生家庭。目標沒錯，但手段卻是錯誤的。鼓勵生育不應該變成道德綁架。生育基金、丁克稅的建議，散發(fā)著濃厚的計劃生育思維，其底色仍是控制而不是尊重，它把人當作生育的工具，而不是擁有權利與尊嚴的現(xiàn)代公民，有違現(xiàn)代行政倫理。

吐槽政策搖擺不定的言論占11%，網(wǎng)民言論認為超生收費、不生也被建議收費。政策的轉向和沖突，凸顯了我國人口問題背后隱藏的焦慮感。80后最牛，同時經(jīng)歷了多生、不生、少生都交罰款。此外，部分網(wǎng)友調侃國家政策是只生一個好的時候，多生孩子就成為浪費社會資源要交社會撫育費。國家的政策變成鼓勵多生時，不生夠兩個孩子是增加社會養(yǎng)老成本要多交生育基金。孩子對社會有貢獻還是負擔，要由國家的政策決定，當政策沒明確之前孩子處于可能給社會增加負擔也可能做出貢獻的疊加態(tài)，稱為薛定諤的孩子。

針對專家本身的攻擊言論占10%，網(wǎng)民言論認為最震驚的是生育基金是南大教授提出來的，丁克要交錢，是政法大學教授提出來的，對大學未來感到擔憂。網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教育部長江學者、特聘教授劉志彪點贊波多野結衣（著名日本女演員、AV女優(yōu)）的微博，認為帶來不良影響。

認為先繳后還導致貨幣貶值的言論占9%，網(wǎng)民言論認為國內的通貨膨脹率不鼓勵人民存款，只能通過消費和投資兩種方式來保值，這提案增設生育基金先繳后還，幾十年后還回來的這筆錢在未來的通脹率下還能有多少消費力仍是未知，只會讓很多人當下活得更艱難。

其他言論占5%，網(wǎng)民言論認為社會對女性的寬容度太低，女性淪為生殖的工具，辛苦操勞半生沒有受到特別的尊敬，只會被戲謔的稱之為廣場舞大媽。網(wǎng)民言論還包括贊同征收生育基金，認為征收生育基金僅是要求民眾履行對國家的義務和責任。

四、關注人群分析

4.1 原創(chuàng)及轉發(fā)分析

由上圖可知，在網(wǎng)絡平臺有關“專家建議設置生育基金”的討論中，3.3%的網(wǎng)民發(fā)布原帖對該事件進行討論，72.2%的網(wǎng)民進行轉帖，使事件影響迅速擴散，24.5%的網(wǎng)民對事件進行評論，通過表述個人觀點，進一步增強了話題的傳播效果。

4.2 關注人群地域分析

由上圖可以看出，北京的網(wǎng)民對話題的關注度最高，其次是上海和四川。北京作為中國的政治、文化中心，網(wǎng)民對與政策或制度相關的內容較為敏感，故北京網(wǎng)民的關注度最高。上海經(jīng)濟發(fā)達，曾經(jīng)多次因為結婚所需的花費高成為熱門話題地區(qū)，對于與婚姻、生育相關的話題關注度較高。四川擁有全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，人口分布較廣，網(wǎng)民對與人口相關的話題保持了較高的好奇心與關注度。

4.3 社會情緒分析

由上圖可以看出，有關“專家建議設置生育基金”的言論中，有43.9%的負面言論，認為設置生育基金并不能治本，不能解決根本性問題。有33.0%的正面言論，以“支持鼓勵生育二胎”為主。有23.1%的中立言論，認為政策制定還需從全局思索考量。

五、專家點評

六、 研判分析

建議設置生育基金的專家，其觀點不盡如人意，但仍然有部分可取之處，如大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務，探索將學前教育納入義務教育的可能性；延長產(chǎn)假時間，考慮建立育兒假制度。從發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗可知建立公共托幼機構、保證女性就業(yè)是提升生育率的關鍵。此外專家強調的是中期再考慮建立生育基金，短期內要盡快實行強化義務教育等手段。為何設置生育基金這點被單擰出來，受到輿論大眾批判。原因有以下三點：首先是對專家觀點本身不認可，對全民設置生育基金不可取，普遍認可的觀點是對生育者進行補貼。其次是專家提出的時機問題，剛露出鼓勵二胎的風聲，專家便在此時提出設立生育基金的建議有嘩眾取寵、態(tài)度諂媚之嫌，網(wǎng)民認為專家應從百姓的立場與社會現(xiàn)實出發(fā)，才不會辜負社會對專家建言的期待。最后是政策建議需要與時俱進，專家的建議雖與之前住房公積金等政策建議情況類似，然而環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，人們的思想也已經(jīng)發(fā)生改變，過去慣用的方法已經(jīng)不再適應當下的環(huán)境。

分析此次事件的整體輿論，網(wǎng)民對由全面開放二胎政策到全面鼓勵二胎政策并無較大意見，國民生育率下降的事實擺在眼前，“為國生娃”戲謔口號也并未引起網(wǎng)民較大的抵觸心理，真正引發(fā)網(wǎng)民不滿的是額外征收的“單身稅”而非對生育者進行補貼。兩者之間有何不同之處？盡管從經(jīng)濟意義上看，對生育者進行補貼和征收單身稅起到等價的效果，然而從社會學和心理學上看則產(chǎn)生完全不一樣的結果，首先人們天然具有對損失的厭惡感，設置生育基金成為一種變相的懲罰機制，征收單身稅讓網(wǎng)民有劫貧濟富的感受。其次設置生育基金先繳后還產(chǎn)生的貨幣貶值引發(fā)網(wǎng)民不滿。最后在具體實施上后者的難度更大，對生育者進行補貼具有針對性，而對全體公民征收單身稅則會面臨倫理道德問題，如對待因健康因素不具備生育能力的人征稅是否公平，按工資比例收稅是否有起點，征收多少稅才合理？總體來說，政策制定需謹慎，重獎賞輕懲罰。政策建議需要考慮社會、文化、心理等多重因素，應該將社會學和心理學結合起來，采用鼓勵型措施來激勵生育而非懲罰型措施使網(wǎng)民產(chǎn)生逆反情緒。

從網(wǎng)民整體意見反饋可知，生育保障措施仍有待提高。一方面生育孩子所花費的時間、精力、母親不能工作的機會成本較大，另外一方面當下的經(jīng)濟消費水平高、教育成本高、社會對女性職場的寬容度低等因素也遏制了生育意愿。通過提高社會保障制度從客觀環(huán)境突破生育的壁壘，提高生育二胎者的安全感，改善住房、教育、醫(yī)療體系、足夠的生育補貼來實現(xiàn)對生育的鼓勵是較好的方式。

值得注意的是，在此次事件中，央視網(wǎng)對專家建議的及時批評起到力挽狂瀾的作用。負面輿論風暴的集中傳播容易引發(fā)、促進、強化負面觀點的發(fā)酵，導致傳播的內容和性質走偏走樣。中國由計劃生育過渡到鼓勵二胎，政策的風向調整速度過快，容易滋生惡意言論，尤其是曾經(jīng)為計劃生育付出過沉重代價的一代人極容易被輿論所引導，放大自身的負面情緒。央視網(wǎng)的及時回應穩(wěn)定、安撫了民心，制止了輿論的惡意發(fā)酵，也為將來政策的制定或改良留下商量余地。

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鷹眼輿情觀察室

2018年8月26日