2022年6月9日，國家網(wǎng)信辦正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》），自2022年8月1日起施行。該規(guī)定實施后，對地方網(wǎng)信的工作要求有哪些變化？本文嘗試解讀該《規(guī)定》實施后，給地方網(wǎng)信部門帶來了哪些新的工作職責(zé)以及履職過程中的工作建議。

1. 明確了地方網(wǎng)信對互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理的職責(zé)

《規(guī)定》中指出：“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息的監(jiān)督管理工作。地方網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息的監(jiān)督管理工作?！?/p>

屬地負(fù)責(zé)制是網(wǎng)信辦很多工作的基本原則，此次修訂明確了地方網(wǎng)信辦需負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息的監(jiān)督管理工作。也就是網(wǎng)信部門，需要在日常工作中監(jiān)督管理屬地內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號是否存在違反本《規(guī)定》的情況。

網(wǎng)絡(luò)空間中因為前臺匿名，地域歸屬很多時候并不明確。為了地方網(wǎng)信的日常工作更有可執(zhí)行性，還配套出臺了第12條：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息頁面展示合理范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址歸屬地信息”。雖然有一些繞過的技術(shù)手段，但按照IP屬地進(jìn)行管理仍然是相對較為有效的管理手段。兼顧了網(wǎng)絡(luò)平臺的執(zhí)行成本（只顯示省級IP歸屬地技術(shù)成本不高）、網(wǎng)民的信息準(zhǔn)確性（偽造成本相對于自己隨填地址更高）和網(wǎng)民的隱私（目前看只精確到省一級，基本不涉及隱私泄露）。

實際上，各大互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)基本在2022年上半年配合完成了IP歸屬地的顯示工作。確定歸屬后，各地網(wǎng)信辦可以更明確的履行自己的監(jiān)管職責(zé)。

2. 地方網(wǎng)信需要監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號相關(guān)的哪些內(nèi)容？

詳見規(guī)定第二章“賬號信息注冊和使用”，具體為：

（一）違反《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條、第七條規(guī)定；

（二）假冒、仿冒、捏造政黨、黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織的名稱、標(biāo)識等；

（三）假冒、仿冒、捏造國家（地區(qū)）、國際組織的名稱、標(biāo)識等；

（四）假冒、仿冒、捏造新聞網(wǎng)站、報刊社、廣播電視機(jī)構(gòu)、通訊社等新聞媒體的名稱、標(biāo)識等，或者擅自使用“新聞”、“報道”等具有新聞屬性的名稱、標(biāo)識等；

（五）假冒、仿冒、惡意關(guān)聯(lián)國家行政區(qū)域、機(jī)構(gòu)所在地、標(biāo)志性建筑物等重要空間的地理名稱、標(biāo)識等；

（六）以損害公共利益或者謀取不正當(dāng)利益等為目的，故意夾帶二維碼、網(wǎng)址、郵箱、聯(lián)系方式等，或者使用同音、諧音、相近的文字、數(shù)字、符號和字母等；

（七）含有名不副實、夸大其詞等可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解的內(nèi)容；

（八）含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。 

一些典型的違規(guī)名稱舉例：

仿冒國家機(jī)構(gòu)：“xx研究院”、“xx保密局”、“xx檢察院”

仿冒政府部門及職位：“xx醫(yī)保局”、“xx總局”、“xx縣委書記”、“xx干部”

仿冒新聞媒體：“xx新聞”、“xx媒體”、“地名+頭條、熱點、資訊、要聞......”

3. 之前發(fā)生過哪些比較典型的違規(guī)事件？

(1) 2014年，“浙江新聞”因假冒媒體機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息被騰訊關(guān)閉。

(2) 2020年，“人民通訊”“深度news”兩個冒充正規(guī)新聞機(jī)構(gòu)的微博賬號被封號。

(3) 2021年，周口市委網(wǎng)信辦依法處置“愛周口”“周口電臺交通廣播”兩個違規(guī)自媒體賬號。經(jīng)核查，“愛周口”“周口電臺交通廣播”是個人注冊的自媒體搜狐號，存在未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、關(guān)聯(lián)冒用官方機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識等違法違規(guī)行為，誤導(dǎo)社會公眾。

4. 應(yīng)該重點注意哪些違規(guī)信息？

(1) 在去年，網(wǎng)信辦已經(jīng)集中整治過一批違規(guī)賬號名稱。如xx新聞、xx報業(yè)這種。一般的，大的互聯(lián)網(wǎng)平臺如微博、微信、今日頭條等，再次集中出現(xiàn)類似賬號名稱的可能性比較低。

(2) 根據(jù)《規(guī)定》要求，需要重點關(guān)注賬號信息中含有“中國”、“中華”、“中央”、“全國”、“國家”等內(nèi)容，或者含有黨旗、黨徽、國旗、國歌、國徽等黨和國家象征和標(biāo)志的內(nèi)容。

(3) 屬于管轄地域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)重點關(guān)注。特別是對一些技術(shù)實力較弱、規(guī)模較小或新上線的互聯(lián)網(wǎng)平臺，可能無法有效的建立健全賬號信息核驗規(guī)則。

(4) 注意監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)上的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬戶灰色交易信息。如互聯(lián)網(wǎng)賬號買賣、租賃等，這類信息很可能隱藏著違法內(nèi)容。

(5) 假冒職業(yè)信息，如名稱帶有xx醫(yī)生、xx醫(yī)學(xué)專家之類的信息，同時又在自身賬號宣傳偽科學(xué)或引流向非正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。

5. 該政策可能引起哪些負(fù)面輿情？履職時應(yīng)注意哪些事項？

(1) 該政策的目的為清朗網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)廣大網(wǎng)民的利益，但因?qū)嶋H執(zhí)行中還是會限制一些網(wǎng)民的操作，還是可能會引發(fā)反感。需要注意工作時注意做好解釋工作，可以預(yù)先準(zhǔn)備一些之前因賬號違規(guī)而被騙的案例，指引網(wǎng)民問題是出在違規(guī)的自媒體上。

(2) 避免擴(kuò)大化。特別是對一些網(wǎng)民玩梗類的賬號名稱且內(nèi)容非惡意，明顯不是以“假冒、仿冒、捏造”為目的的，應(yīng)注意甄別。避免在管理此類賬號時引發(fā)網(wǎng)民反感。

(3) 因互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理主體責(zé)任為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，而執(zhí)行政策本身會給互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者帶來額外成本和收益下降，需注意互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是否有矯枉過正、粗暴一刀切甚至暗示自己只是在執(zhí)行規(guī)定，引導(dǎo)網(wǎng)民對政策產(chǎn)生不滿的情況。

(4) 注意政策執(zhí)行過程中的輿情監(jiān)測，對出現(xiàn)政策誤解、政策執(zhí)行有誤等情況的，及時解釋，按照當(dāng)?shù)氐妮浨樘幚砹鞒剔k理。

(5) 可開通申訴渠道，收集用戶名稱違規(guī)的線索以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不履行主體責(zé)任的線索。

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