第1章 保障美國國防部信息戰(zhàn)對社交媒體監(jiān)控的需求

美國國防部和美軍服役人員、作戰(zhàn)分隊和指揮員在建設(shè)和使用社交媒體分析能力時面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，這一能力可對信息戰(zhàn)進行支援，并為達成通報、影響和規(guī)勸等效果提供支持。

國防部將信息戰(zhàn)（IO）定義為“軍事作戰(zhàn)過程中IRCs的聯(lián)合部署，與其他作戰(zhàn)行動互相配合，達成影響、擾亂、毀壞或奪取敵方及潛在敵方?jīng)Q策指揮權(quán)，同時有效保護自己的目標(biāo)”（聯(lián)合出版物[JP]3-13，2014）。信息戰(zhàn)可以是任何類型的軍事行動的組成部分，能夠在網(wǎng)絡(luò)空間安全、電子戰(zhàn)、OPSEC等領(lǐng)域通過技術(shù)手段奪取敵方的信息資產(chǎn)。信息戰(zhàn)計劃涉及協(xié)調(diào)IRCs（如情報搜集分析，MISO，公共事務(wù)，或民事-軍事行動等），與其他能力同時使用，在信息環(huán)境中共同發(fā)揮作用。這篇報告特地研究了社交媒體分析如何能夠以各種方式支持國防部行動來影響信息環(huán)境。

社交媒體在信息戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，因為世界各地的人們，包括平民、美國的盟友和對手，都在使用社交媒體平臺分享信息和交流思想。支撐社交媒體平臺的通信技術(shù)的快速增長，為非國家對手提供了不對稱的優(yōu)勢：

通信技術(shù)的快速發(fā)展往往使得小型、靈活、較少官僚氣的組織可以更快地利用技術(shù)優(yōu)勢，而無需經(jīng)過漫長的監(jiān)管和授權(quán)程序。在這些新興的通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國國防部如果沒有站穩(wěn)腳跟的話，它的物質(zhì)、財政及技術(shù)方面的優(yōu)勢都將化為烏有。在當(dāng)今快速發(fā)展變化的社會環(huán)境中，如何識別最有發(fā)展前景的技術(shù)和工藝是至關(guān)重要的第一步。

根據(jù)美國眾議院武裝力量委員會2017財政年度國防授權(quán)法案的報告（2016年，第246頁），美國的對手已經(jīng)很快利用了這個陣地，而國防部缺乏“有效監(jiān)測和利用社交媒體分析工具的能力，通過該能力來支持對作戰(zhàn)環(huán)境的感知、完成兵力保護、信息安全等任務(wù)”。

所以，出于國家安全的考慮，國防部必須在跨越美國法律和文化規(guī)范的阻礙以及承受巨大不確定性的情況下，發(fā)展社交媒體分析能力。在快速發(fā)展的通信技術(shù)趨勢中，國防部在構(gòu)建社交媒體分析能力并以有效和實用的方式應(yīng)用這些分析能力時，存在著對這一能力的投資可能很快過時的風(fēng)險。此外，正如我們在下一章中詳細介紹的，美國法律和國防部政策一貫落后于通信技術(shù)的快速發(fā)展和演變，通常這些技術(shù)及應(yīng)用模式會被對手迅速靈活地采用。這類挑戰(zhàn)超越了美國軍事行動的范圍；美國學(xué)術(shù)研究機構(gòu)也遇到類似的不確定性。然而，對于國防部來說，結(jié)果是情報部門往往不是很清楚如何合法、符合道德并且有效地搜集和分析社交媒體數(shù)據(jù)。

對于社交媒體分析工具的需求非常迫切，因此國會要求國防部長評估國防部關(guān)于這一問題的政策并確定以下內(nèi)容：

?美國戰(zhàn)斗人員對這種能力的要求，以及目前差距及水平的報告，在報告中需要對政策、原則、培訓(xùn)及技術(shù)水平等方面的情況進行說明。

?需要進行社交媒體分析的作戰(zhàn)任務(wù)，比如主要包括：戰(zhàn)場感知、OPSEC、反制措施以及公開可用信息的作戰(zhàn)使用等¹。

注釋1：最近公布的美國國防部手冊5240.01，《國防部情報搜集活動的管理流程》，對“公開可用信息”的定義如下：

已經(jīng)發(fā)布或廣播的面向大眾消費的信息，可以根據(jù)要求向公眾提供，公眾可以通過在線或其他方式訪問，可以通過訂閱或購買方式獲取，其他無意的觀眾可以看到或聽到，可以通過會議向公眾發(fā)布，也可以通過訪問某一場所、或參加某一向公眾開放的活動獲得。公開可用信息包括即使是軍界人士也可以使用的信息，甚至包括不向民眾開放的軍事區(qū)內(nèi)的軍方人士。(國防部手冊5240.01，2016，p.53)

?與公開可用信息的使用有關(guān)的法律和政策問題。

?影響國防部使用公開信息的資源限制、審批流程和培訓(xùn)要求等，以及國防部正在實施的改善協(xié)作方式、利用最有效方法和技術(shù)等所采取的步驟。

?國防部計劃確保信息戰(zhàn)行動不侵犯美國人的隱私，并確保這些保護措施落到實處，以阻止對公民信息進行未經(jīng)授權(quán)的訪問（美國眾議院，武裝力量委員會，2016）。

本報告的目的和范圍

考慮到發(fā)展社交媒體分析能力的緊迫性和挑戰(zhàn)，并根據(jù)國會授權(quán)的評估，國防部的反恐技術(shù)支援辦公室要求對現(xiàn)有的研究資料進行調(diào)查研究和評估分析，這些研究成果主要包括社交媒體分析技術(shù)、最佳實踐、法律和倫理制約、以及信息戰(zhàn)和社交媒體分析的交叉關(guān)系等。本報告對相關(guān)研究成果進行了綜合研究，旨在描繪不久的將來國防部在發(fā)展社交媒體分析技術(shù)時在該領(lǐng)域面臨的問題?；趯ΜF(xiàn)有文獻的綜述，及相關(guān)專家的意見，我們提出了一系列的建議，以幫助國防部在發(fā)展面向支持全球化信息戰(zhàn)的強大、高效的社交媒體分析能力時做出正確的抉擇。

為了提高研究成果的實用性和長效性，本報告的各章節(jié)采用通用和基于方法的方式來闡述社交媒體分析。即使社交媒體技術(shù)和平臺發(fā)生變化，報告中的概念和實踐與國防部的使命任務(wù)仍然有關(guān)聯(lián)。

本報告專門針對美軍如何使用社交媒體分析技術(shù)支持信息戰(zhàn)的問題進行研究，如使用社交媒體數(shù)據(jù)更好地掌握特定地區(qū)的局部態(tài)勢和熱點問題。該報告不涉及使用社交媒體作為廣播平臺遂行信息戰(zhàn)的問題，例如，試圖使用微博來說服當(dāng)?shù)厝嗣裰С置绹能娛滦袆印?/p>

當(dāng)然，社交媒體只是一個范圍更大的公開可用信息的一個子集（見國防部手冊5240.01，2016）。國防部的相關(guān)政策和社交媒體分析能力包括在如何處理公開可用信息的更大的題目中，并且我們承認這類公開可用信息的價值。例如，自報位移動設(shè)備的使用模式或用戶對某種類型設(shè)備的偏好可能有助于分析人員更好地了解特定地區(qū)的信息環(huán)境。如何最佳地利用公開可用的信息是值得進一步研究的課題。但是，本報告專門研究社交媒體分析，不涉及公開可用信息及其顯而易見的使用問題。

研究途徑和方法

本報告綜合了社交媒體分析的概念、應(yīng)用、挑戰(zhàn)以及信息戰(zhàn)等方面的相關(guān)研究成果。文獻來源主要是學(xué)術(shù)資料和國防部資助的研究成果，也包括法律期刊、產(chǎn)業(yè)報告和一些新聞素材。我們也借鑒了學(xué)術(shù)研究團體的研究成果。本報告后續(xù)章節(jié)介紹了這些研究成果中與信息戰(zhàn)相關(guān)的若干范例。

我們通過進行五次訪談來完成我們的研究，這些訪談對象包括：國防部信息戰(zhàn)領(lǐng)域的專家、商業(yè)化的社交媒體分析機構(gòu)等。我們的目標(biāo)是確定分析的實踐、手段、以及與國防部信息戰(zhàn)使命有直接或潛在關(guān)聯(lián)的一些問題等。我們的采訪不代表專家的觀點一致，但提供了基于作戰(zhàn)的觀點，這些觀點來自于國防部軍方和地方的信息戰(zhàn)人員，他們對報告所要研究的方法和挑戰(zhàn)有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。采訪是保密的，以鼓勵這些專家自由發(fā)言，表達出他們的個人觀點和經(jīng)驗。因為這些采訪旨在提取具體的技術(shù)信息，而不是一般性的知識，因此蘭德的機構(gòu)審查委員會認為，該報告沒有涉及人類科目的研究。

本報告的結(jié)構(gòu)

本報告的其余部分探討了國防部如何開始思考實施支持信息戰(zhàn)的社交媒體分析。研究報告中的討論補充了很多例子，包括在特定的信息戰(zhàn)環(huán)境中的如何使用這些方法、數(shù)據(jù)利用的局限性、以及國防部必須遵守的法律和政策框架體系等。

第二章討論了現(xiàn)在和將來社交媒體分析對于有效遂行信息戰(zhàn)的必要性。由于社交媒體分析是一個相對較新的概念，所以我們基于IRCs這個框架進行研究，因為信息戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)@一概念比較熟悉。本章提出了一個思考和應(yīng)用社交媒體分析方法的框架，同時提供了若干IRCs的應(yīng)用范例。

第三章概述了當(dāng)前的最佳實踐做法和分析方法，但是討論沒有局限在當(dāng)前的技術(shù)。借鑒蘭德公司的專家和領(lǐng)導(dǎo)在社交媒體分析方法的智慧，該章主要研究文本和圖像數(shù)據(jù)在信息戰(zhàn)領(lǐng)域的應(yīng)用，以及將應(yīng)用成果最大化的方法。該章還提出了一個思考社交媒體數(shù)據(jù)分析級別、以及每一級別的分析如何支持信息戰(zhàn)的概念模型。

第四章檢視了社交媒體相關(guān)的美國法律和道德框架，以及信息戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)，值得強調(diào)的是，本章將社交媒體分析作為信息戰(zhàn)的一部分，提出了若干非技術(shù)方面的問題。

第五章總結(jié)報告全文，為社交媒體分析更好地支持國防部的使命任務(wù)，并滿足監(jiān)管需求提出了一系列建議。就支持和獲取而言，這些建議與提供者立場無關(guān)，它們能夠保證適用于一系列行動和方案。該章還涵蓋了美國在法律和倫理方面需求的建議，以及如何建設(shè)社交媒體分析能力以支持信息戰(zhàn)，如何傳播社交媒體分析成果等方面的建議等。

1 最近公布的美國國防部手冊5240.01，《國防部情報搜集活動的管理流程》，對“公開可用信息”的定義如下：

已經(jīng)發(fā)布或廣播的面向大眾消費的信息，可以根據(jù)要求向公眾提供，公眾可以通過在線或其他方式訪問，可以通過訂閱或購買方式獲取，其他無意的觀眾可以看到或聽到，可以通過會議向公眾發(fā)布，也可以通過訪問某一場所、或參加某一向公眾開放的活動獲得。公開可用信息包括即使是軍界人士也可以使用的信息，甚至包括不向民眾開放的軍事區(qū)內(nèi)的軍方人士。(國防部手冊5240.01，2016，p.53)

原文鏈接： https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1742.html    翻譯人員：劉江寧 郭長國 王曉斌

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